叶红专在州委新型城镇化工作会议上强调：全面提升城镇规划建设管理水平 打造宜居宜业宜游宜养的美丽湘西6月13日，州委新型城镇化工作会议在吉首召开。州委书记叶红专出席会议并讲话，州委常委、常务副州长邝邹飞主持。

在职州级领导，州直副局级以上单位主要负责人，八县市委书记、县市长，湘西经开区党工委书记、管委会主任，分管副县市长及住建系统负责人在州委主会场参会，各县市区设立分会场。　　当天上午，州领导叶红专、邝邹飞、周云、刘珍瑜、张永中带领八县市和湘西经开区主要负责人，考察了吉首市雅溪片区路网、G209绕城线拓宽、永吉高速公路西连接线与市府连接线、科技园路、高铁新城、市一中迁建，以及湘西经开区的州文体中心、中泰国际展示中心、华润雪花啤酒公司、创新创业园、仁安御香山、溶江小区等项目建设情况，并分别观看了吉首市和湘西经开区的城市建设专题片。副州长李平在下午的视频会上作工作报告，吉首市、龙山县里耶镇、泸溪县浦市镇负责人作经验交流发言。会前播放了《全州新型城镇化纪实专题片》，会议印发了《关于进一步推进全州新型城镇化的实施意见》等文件。

　　叶红专指出，“十二五”时期，是我州新型城镇化进程最快、城乡面貌变化最大的时期。截至2015年，全州城镇化率达41.1%，城镇人口增加到108.4万人，建成区面积扩大到110平方公里；全州经济总量的70%以上在城镇产出，劳动力的60%以上在城镇就业，投资的80%在城镇发生，消费的68%在城镇实现。

实践证明，有六条经验值得继续坚持和发扬：一是坚持规划引领，突出“三特”融合，是谋划推进新型城镇化发展的重要原则；二是对接大通道，拉开骨架拓展规模，是谋划推进新型城镇化发展的重要切入点和突破口；三是创新经营理念，实现土地“五个增值”，是破解新型城镇化建设资金瓶颈的有效方式；四是实施综合体开发、组团式发展，是提升新型城镇化建设质量和水平的重要途径；五是纵深推进城乡同建同治，大力实施网格化社会服务管理，是提升新型城镇化管理水平和效率的重要抓手；六是依托资源优势，促进产城融合，是推动实现新型城镇化持续健康发展的关键所在。　　叶红专强调，各级各部门要全面贯彻中央和省有关城镇化工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚守“542”发展思路，遵循城镇发展规律，全面提升城镇规划、建设和管理水平，努力建设以人为本、四化同步、城乡统筹、“三特”融合的新型城镇，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美好家园，坚定不移地走具有湘西特色的城镇化发展道路。下步统筹推进我州新型城镇化持续健康发展，关键要坚持“一个中心”，做到“四个结合”。

“一个中心”就是秉承人本理念，以人民为中心，最大限度让人民群众享受到城镇化发展成果。要把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为城镇化工作的重要任务，真正让进城农民“落得下”“稳得住”“过得好”。

要正确处理好“面子”与“里子”、个性与共性、建设与保障的关系，以创造优良人居环境为主要目标，在规划上问计于民、在建设上问需于民、在管理上问效于民，实现城镇共治共管、共建共享。“四个结合”就是把新型城镇化与创建国内外知名生态文化公园、统筹城乡发展打好精准脱贫攻坚战、加快产业“四区”建设和美丽湘西建设有机结合起来。　　叶红专强调，要做到“四个结合”，促进全州城镇化加快发展、可持续发展。一要与创建国内外知名生态文化公园结合起来。

突出生态立城，加强城镇生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。突出依山建城，注重用好山头，推动住宅休闲上山，通过桥梁和隧道连接工程，搞好区域过渡和组团衔接，推进城镇群落式扩容，切忌大挖大填，做到疏密相间、显山露水。突出文化塑城，加强古城古镇古村落、古桥古渡古驿道的保护修复，以及非物质文化遗产的保护传承，坚持“协调、适用、经济、绿色、美观”的建设方针，把优秀传统文化融入到现代城镇建设中。

二要与统筹城乡发展打好精准脱贫攻坚战结合起来。坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，大力推进传统特色村镇建设，以30个特色集镇为重点建设一批工业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇，着力打造60个中国传统村落、300个美丽乡村、500个秀美生态村庄，加快建设旅游干线公路和千里旅游走廊生态景观带，深度开发“土家探秘”和“苗乡采风”两条生态文化村镇游精品线路，带动周边贫困群众脱贫增收。三要与产业“四区”建设结合起来。

做实做强园区经济，扩大园区就业容量，促进“项目入园区，居民进城区”。四是与美丽湘西建设结合起来。

大力实施生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，着力建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇。　　叶红专强调，要优化城镇空间布局和发展定位，更好发挥规划的基础性、先导性作用。以我州生态文化公园建设规划为统揽，遵循“农村-小城镇-县城-地级城市”梯次发展规律，着力构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、1小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系和发展格局，力争到2020年,全州新增建成区面积100平方公里左右，城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上，实现城镇人口超过农村居民的历史性跨越。吉首市要加快构建“两城四区两带”空间布局，加快双塘高铁新城建设，推进与州府新城融合发展，打造武陵山区旅游和商贸物流中心城市，力争实现城区面积60平方公里、人口50万人左右，其中湘西经开区要加快州府新城、产业新区建设，积极做好产城融合发展文章，创建国家级经济开发区，打造全州经济增长核心极，力争实现城区面积20平方公里、人口10万人左右。

泸溪县要全力推进白沙、武溪“同城同建同管”，加快刘家滩新区开发，打造宜居宜业的双子城，力争实现城区面积15平方公里、人口15万人左右。凤凰县要向阿拉方向对接铜仁·凤凰机场，连接高铁新城，加快建设凤大旅游经济带，打造国际旅游目的地，力争实现城区面积25平方公里、人口20万人左右。古丈县要以古罗大道为轴线，加快古阳、罗依溪融城步伐，打造“武陵茶都”，力争实现城区面积8平方公里、人口7万人左右。

花垣县要围绕“矿、园、游”，加快创建武陵山特色产业示范基地，打造“靓丽苗疆、特色边城”，力争实现城区面积20平方公里、人口15万人左右。保靖县要围绕酉水沿岸、湘西光谷做活山水、新型工业化文章，打造“酉水明珠”“山水保靖”，力争实现城区面积20平方公里、人口15万人左右。

永顺县要以溪州新城、老司城、芙蓉镇为依托，打造武陵山特色经济示范区、中国土司新城创意区、生态旅游度假区，力争实现城区面积30平方公里、人口25万人左右。龙山县要以龙凤经济协作示范区建设为平台，把做大做美城市与做强城市经济结合起来，对接高铁新城，打造湘鄂渝边区商贸物流中心和武陵山区重要窗口城市，力争实现城区面积40平方公里、人口30万人左右。

城镇规划建设方面，要坚持高起点规划，注重城市功能综合配套，注重产城融合发展。要加强各项规划的相互衔接，推动实现“多规合一”和向乡村延伸规划，坚决制止占田、占道等违规建房现象，使美丽乡村建设有规可依、执规必严。　　叶红专强调，要进一步提升建设质量和水平，增强城镇综合承载能力。

一要科学推进新城拓展和老城改造，切实把规划落实到每个项目、每栋建筑、每条街区。新城建设开发要注重文化传承，增强城市布局的合理性，把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡统筹发展三个关键，为城镇长远发展预留空间，全力打造精品。老城区改造要注重留住城镇历史记忆，切忌盲目大拆大建；注重改善居民生活环境，恢复老城区的功能与活力，切实让居民生活幸福指数得到明显提高。

二要加强城镇基础设施建设。积极推进海绵城市建设，实现雨水自然蓄积、自然渗透、自然净化，让城市与自然融为一体。积极推进城镇地下综合管廊建设，解决“马路拉链”问题。

大力发展城镇交通，推进城镇路网结构提质优化，加强城区出入口环境整治，优先发展公共交通，倡导绿色出行。三要健全教育、医疗、社会福利、文化服务、体育场馆等城镇公共服务设施。四要加强“两房两棚”(公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区)建设。

五要加强建筑工程安全和质量监管。　　叶红专强调，要进一步提升管理服务水平，增强居民幸福感和满意度。

一要大力推进农业转移人口市民化。要把引导吸纳农民工进城落户摆在推进城镇化工作的重要位置，加快落实中央户籍制度改革方案，抓紧制订实施居住证制度的具体办法，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，同时引导农村居民转变观念，树立正确的居住观，实现由回乡自建房向购买商品房转变。二要坚持以建设“美丽湘西”为抓手，巩固扩大同建同治环境整治成果，抓好污水收集处理、垃圾综合治理、城镇园林绿化等具体工作，加强城乡卫生环境综合治理。

三要着力打造智慧城市，加强城镇物业管理，推进城镇依法治理，全面提升城镇精细化管理水平。　　叶红专要求，要加强组织领导，加大改革力度，为新型城镇化发展提供更加有力的体制机制保障。

一是各级各部门要强化责任落实，做到领导到位、责任到位、措施到位、考核到位。二要深化城镇经营管理体制机制改革，激发发展动力与活力。要创新城镇化土地经营管理机制，继续通过调整规划、改善环境、重大项目布局、用好政策流转土地、加快征拆腾地等“五项举措”，促进土地增值。

要深化投融资体制改革，坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主、有盈利面的公益性项目以PPP合作投资为主的思路，围绕实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，抓好国有资产归集盘活，形成多元化投融资格局。要优化房地产供给结构，加大棚户区改造和保障性住房建设，适度开发中端房地产，瞄准州内外中高端市场需求，积极开发休闲、度假、康养等中高端旅游地产和环境好、品质较高的商住地产。三要健全考核评价监督问责机制，把规划编制管控、破解投融资难题、保障土地供给、美丽湘西建设等重点工作任务纳入绩效考核和目标管理，强化考核结果运用，务求取得更大实效。

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